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关于加快汉中区域发展和扶贫攻坚的思考与建议

关于加快汉中区域发展和扶贫攻坚的思考与建议

 

编者按:汉中是国家确定的11个集中连片特困地区中心城市,处于全国扶贫攻坚主战场的核心区域,扶贫开发任务十分艰巨,也面临难得的历史机遇。认真分析新十 年扶贫开发的新形势、新特点,理清思路,明确重点,强力推进,全力打好新一轮扶贫开发攻坚战,是我们面临的重大课题和重大历史任务,因此本报刊发此文,以 飨读者。

一、新十年扶贫开发工作的主要特点、主要政策

要打好新一轮扶贫攻坚战,我们要认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》和中省扶贫开发工作会议精神,分析研究和了解掌握新十年扶贫 开发的新定位、新目标、新标准、新政策和新措施。扶贫工作经历了以救济式扶贫为主和以解决温饱为主的阶段之后,当前已进入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改 善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。新十年扶贫开发的目标是:确保贫困人口“不愁吃、不愁穿,保障义务教育、基本医疗、住房和养老,农民收 入增幅高于全国、全省平均水平,基本公共服务接近全国、全省平均水平”。中央将农民人均纯收入2300元作为新的扶贫标准,依据“新国标”,全国将有 1.28亿人口成为扶贫对象,约占农村户籍人口13.4%。我省扶贫标准为2500元,涵盖了340万人口,约占农村户籍人口13.4%。按照省上标准, 我市贫困人口130.1万人,占农村总人口的42.7%。新十年扶贫开发坚持走以城带乡,工业反哺农业,城乡协调发展之路。以集中连片特困地区为主战场, 坚持开发式扶贫和农村最低生活保障相结合,确保扶贫对象有效扶持。新时期的扶贫攻坚,更加强调扶贫加开发,把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为 首要任务,把开发式扶贫作为基本方针,进一步巩固、完善专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局。同时更加注重经济发展方式转变,更加 注重增强自我发展能力,更加注重基本公共服务均等化,力求更好地推动贫困地区经济社会更好更快发展。中央财政将大幅度增加对集中连片特困地区的一般性转移 支付。省级财政扶贫资金投入每年不低于中央财政专项扶持资金的30%;要求各市及扶贫县区每年按地方一般预算2%的比例安排扶贫专项资金,且增幅不低于 20%,支农资金增幅要高于全省平均水平。国家将大型项目、重点工程和新兴产业优先向符合条件的特困地区安排。省上将进一步增加转移支付力度,优先安排民 生工程、农业生产、基础设施和生态建设项目,对有能力发展特色产业的贫困户,优先支持产业发展资金。支持设立村镇银行、贷款公司和互助合作社等。优先在片 区开展政策性保险,扩大特色种养业险种。通过保险介入等措施,扩大对设施蔬菜等特色产业的信贷投放。对于创业贫困户,比照城镇创业促就业小额担保贷款财政 贴息政策。通过雨露计划、阳光工程、人人技能工程,对能够掌握一定技能的贫困人口进行免费培训。对缺乏劳动能力的农村低保对象、残疾人和五保户等,实施救 济式扶贫。新型农村社会养老保险实现全覆盖。免除贫困家庭学生普通高中阶段(含中职)学费。优先资助考入国家计划内大专和本科院校的贫困家庭学生,确保其 免费上学。改善片区生产生活条件,农村环境综合治理、病险水库除险加固、河道治理、基本农田建设、退耕还林等基础设施和生态建设项目,优先向片区安排。优 先安排贫困户移民搬迁,优先解决在城镇打工的贫困户户籍、子女就学等问题。土地使用政策向片区倾斜,移民搬迁用地指标单列,对搬迁占用的耕地,减半征收耕 地占用税。

二、新十年扶贫开发工作重点

我市新十年扶贫工作应结合市情实际,坚持开发式扶贫方针,把区域发展与扶贫开发紧密结合起来,以科学发展、扶贫攻坚为主题,以循环发展为引领,以加强基础设 施建设、培植壮大特色产业和加强生态环境保护为重点,积极推进服务均等化,全面推进扶贫开发,努力实现建设经济强市、文化名市和生态宜居城市目标。加快基 础设施建设,为扶贫开发提供强力保障。要紧紧抓住秦巴山区连片开发的政策机遇,进一步加快交通、水利、电力等基础设施建设。一是建设内联外通交通网络,打 通西南地区北向快速通道,建成连接大西南与西北、华北、华中网络化交通体系。打造全国交通枢纽城市,形成汉中到川、渝、甘、豫、晋、宁等周边省会城市一日 交通圈,跻身交通发达市行列。二是全面提升水利服务于经济发展和扶贫攻坚的综合能力。积极实施汉江平川段综合治理,云河、焦岩等重点水库、城镇防洪工程、 重点灌区改造续建以及县城供水等,从根本上扭转片区内水利建设明显滞后的局面。三是启动关中至汉中750KV电网建设,实施汉中电厂、大唐略电二期、汉中 市330KV、110KV变电站、农网改造、热电联产城市集中供热等新能源项目以及沼气等农村能源项目。继续实施11县区的“气化汉中”工程,全力打造陕 南油气石化产业基地、加快镇巴油气勘探开发。四是完善城市基础设施建设,提升中心城市、县域中心城镇承载能力。吸引农村剩余劳动力转移就业,带动农村贫困 地区经济发展。促进结构优化升级、打造特困连片扶贫地区产业发展新模式。打造装备制造、钢铁及有色冶金、有机农业、生物医药、新型材料、油气化工、现代物 流及旅游业等“八大”优势特色产业。加快“汉中汉江循环经济产业带”建设,推进产业结构调整,形成汉中经济发展新的增长极。形成扶贫攻坚“七大”强力抓 手,改善农村基本生产生活条件。一是抓小城镇建设。加快陕南重点镇和区域重点镇建设,使汉中小城镇建设水平与全国、全省平均水平持平。二是抓中心村规划建 设。加强古村落保护性开发,推进镇域中心村和农村新型社区建设,适度推进迁村并点,建设农民宜居新村。三是抓贫困村整村推进。到2020年,累计在 1812个贫困村实施整村推进、连片开发。四是抓移民搬迁。十年预计搬迁24万户、85万人。五是抓农业生产条件改善。到“十二五”末,基本实现行政村通 水泥路,农田水利基础设施有较大改善;到2020年,实现县县通高速、村村通水泥路、通班车,村庄主干道全部硬化。六是抓小流域治理。加快丹江口库区及上 游水土保持、坡耕地水土流失综合治理等重点工程建设,治理水土流失面积9850.5平方公里。七是抓人居环境改善。实现农村饮水安全、用电保障、家园清 洁、乡村美化目标。大力发展社会事业,推进公共服务均等化。一是促进城乡、区域之间教育均衡发展。形成高中教育设施条件有保障、职业教育满足农村劳动力转 移培训需求、义务教育、学前教育全面普及、特殊教育同步发展的工作格局。二是切实解决群众看病难看病贵问题。建立县乡村三级卫生服务网络,全面实施基本医 疗制度,医改任务全面完成。三是建立农村文化体系。加强镇村文化馆、站、室和基层文化队伍建设,实施羌文化和非物质文化遗产保护中心等重大文化设施建设项 目。实现农村广播电视全覆盖。四是加强就业与农村人力资源开发。到2015年,农村劳动力转移就业100万人。2020年基本消除制约农业人口向城镇转移 体制性障碍。五是积极推进汉中创新型城市建设。引进研发新技术、新工艺、新设备,改造提升传统产业,全社会研究与发展经费占国内生产总值的比重达到2%以 上。六是完善社会保障体系建设。到2015年,实现城镇居民社会养老保险全覆盖。七是改善社会管理。完善应急管理体制机制,加强安全生产工作,加强食品、 药品、餐饮等检测和监管能力建设。八是推进基本公共服务一体化。统一汉中市城乡各项基本公共服务的最低标准,实现区域一体化。抓好生态建设和环境保护,惠 及汉中百姓。一是抓好生态安全保护区、生物多样性保护区、水涵养保护区“三区”建设,保持汉中“青山绿水”特色生态优势。二是做好生态林、城乡环境、水环 境保护。到2020年,全面完成477.4万亩坡耕地退耕还林任务。市中心城区、县城和重点镇生活污水集中处理率达到90%以上、80%以上,生活垃圾基 本达到无害化处理。三是加强工业污染治理,抓好防灾减灾。实施重点污染企业废水深度治理和清洁生产,有效削减工业化学需氧量、氨氮排放总量。加快略阳县凤 凰山综合治理,实施全市1626处地质灾害隐患点的治理。

三、新十年扶贫开发当前需要着重抓好的几项工作

    我市新十年扶贫开发,应重点抓好调查研究、规划制订,项目谋划及工作机制等方面的工作。一是抓好扶贫开发调研和规划编制衔接工作。按照国家“集中连片地区要 以县为基础制定和实施扶贫攻坚工程规划”的要求。我市组织力量编制了《秦巴片区汉中市区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020)》,经市委、市政府审 定后报省发改委和省扶贫办,得到了省上的充分肯定。各县区要抓好调研和规划的编制衔接工作,搞好新一轮扶贫开发的谋划,为新十年扶贫开发打好基础。二是积 极开展扶贫攻坚项目策划和推进工作。要以项目作为扶贫开发的重要抓手和支撑,策划包装一批重大项目。对我市已筛选申报的578个扶贫开发项目,要继续做好 项目前期工作,力争进入国家和省上盘子,得到更多的投资支持。要加强与定点扶贫联系的铁道部、科技部的汇报沟通,求得支持,推进工作。三是统筹推进专项扶 贫、行业扶贫和社会扶贫。重点实施整村推进、陕南移民搬迁、“十百千万”产业扶贫、贫困户能力提升、社会扶贫等“六大扶贫工程”。抓紧制定对1812个低 收入村进行整村推进连片开发的工作计划。按照移民搬迁85.25万人的总体目标和年度计划,搞好陕南移民搬迁。四是扎实做好贫困户识别等基础性工作。按照 中省确定的扶贫标准,摸清全市贫困人口底数。严格程序标准,逐户、逐村、逐级做好普查等基础工作,一村一策、一户一法,确保扶贫政策措施真正落实到重点 村、贫困户。